Verbindend kader Sociaal domein
We hebben een verbindend kader sociaal domein 2019-2022 vastgesteld waarin de ambities van het college, doelstellingen, overzicht en planning in het sociale domein in kaart zijn gebracht voor de komende jaren. Deze agenda houden we gezamenlijk met de raad actueel. Zo zorgen we in het sociale domein voor samenhang en verbinding.
Transformatieopgave
Het sociaal domein staat er in Deventer goed voor. Toch blijft het zaak om vol in te blijven zetten op transformatie. Investeren in preventie blijft de sleutel om te voorkomen dat mensen zwaardere zorg of ondersteuning nodig hebben. We blijven inspelen op de veranderende samenleving, mogelijkheden op innovatie en om passende ondersteuning en begeleiding van mensen naar werk ook op langere termijn goed, toegankelijk en betaalbaar te houden. Dit doen we door binnen de programma’s afzonderlijk onze doelen en resultaten te benoemen en realiseren, maar ook door een nauwe samenwerking tussen de programma’s. Zo werken we nadrukkelijk samen aan het initiatief ‘voorzieningen in de buurt’, aanpak dak- en thuisloze jongeren, wijkgericht werken en nog diverse andere initiatieven.
Meer informatie
Actuele beleidscontext
We streven ernaar dat mensen werken, en daarmee zelfstandig hun inkomen verdienen. Mensen die werken zijn gemiddeld gezonder, maatschappelijk actiever en gelukkiger. Wanneer dat niet lukt verzorgen wij een (tijdelijk) inkomen en ondersteuning bij arbeidsparticipatie. Wij willen dat elke inwoner van Deventer met arbeidsvermogen mee moet kunnen doen op de arbeidsmarkt en in de samenleving (de inclusieve samenleving). Werk staat voorop! Er is ondanks de coronacrisis een zeer grote vraag naar nieuwe arbeidskrachten. De ideale situatie om zoveel mogelijk mensen de aansluiting met de arbeidsmarkt laten bereiken!
De mismatch op de arbeidsmarkt is echter groot. In Deventer hebben wij al jaren de ambitie de mismatch de te verkleinen. Hierin werken we samen met de werkgevers en het onderwijs voor een doorgaande lijn van jeugd naar volwassenheid en in het tot stand brengen van een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt, onder andere via de inzet van de werkleerroutes. In 2022 stellen wij in gezamenlijkheid de human capital agenda op.
De opgave voor het programma Werk en Inkomen bestaat uit de volgende ambities:
- We bevorderen dat mensen uitstromen uit de uitkering;
- We voorkomen dat mensen instromen in een uitkering;
- We ontwikkelen mensen waardoor zij betere kansen hebben op de arbeidsmarkt;
- Zoveel mogelijke inwoners zijn economisch zelfstandig;
- Iedereen weet om te gaan met geld;
- Iedere inwoner met een laag inkomen (tot 120% WML) of schulden weet welke ondersteuning de gemeente kan bieden en ontvangt deze.
Dit willen we bereiken volgens de uitgangspunten van het nieuwe beleid Inzet op Maat. Het nieuwe beleidskader onderscheidt vier groepen, die elk een eigen vorm van begeleiding kennen: Matchen, Groeien, Faciliteren en Zorgen. In de eerste twee groepen blijft werk voorop staan. De begeleiding is er op gericht om de personen zo snel mogelijk naar een bestaande baan te begeleiden. De personen in de groep Faciliteren kunnen van grote waarde zijn voor de maatschappij, bijvoorbeeld door passend vrijwilligerswerk te gaan doen. Bij de groep Zorgen staat inkomenszekerheid voorop. In 2022 wordt de dienstverlening op onderdelen doorontwikkeld en krijgt ook additionele arbeid vorm.
Het doel is dat de bestandsontwikkeling in Deventer sluit aan bij de landelijke ontwikkeling. Daarvoor gebruiken wij de kracht van de stad door een constructieve samenwerking, en gebruikmakend van hun infrastructuur, met onze partners KonnecteD en Circulus Berkel (Cambio). In 2022 gaan wij ook meer inzetten op het sociaal ondernemerschap door de kansen van PSO en SROI maximaal te benutten. De transformatie van Konnected krijgt verder vorm in 2022 als dienstverlener (re-integratie), uitvoerder (duurzame werkplekken in publieke diensten) en werkgever (voor beschut, de sociale werkvoorziening en garantiebanen).
Speciale aandacht is er ook voor alle Zzp-ers die in 2021 gebruik hebben kunnen maken van de Tozo-regelingen. Tijdens corona is ingezet op een intensieve dienstverlening door een samenwerking van GROS en OHD. Hierin werden ondernemers pro-actief benaderd. Deze ondersteuning is sterk gericht op tijdige signalering, ondersteuning en preventie. De lessen uit deze dienstverlening zullen worden vertaald in de reguliere Bbz-dienstverlening en aan ondernemers in zwaar weer.
Tegelijkertijd is onze inzet er ook opgericht dat de uitkering alleen wordt verstrekt aan inwoners die hier daadwerkelijk recht op hebben. Hierbij hanteren wij de uitgangspunten van het beleid dienstverlenend handhaven.
De ambitie is dat Inwoners van de gemeente Deventer in staat zijn om zelfstandig (of met hulp van hun omgeving) een financieel gezonde huishouding te voeren. Wanneer dit (tijdelijk) niet lukt, kunnen inwoners een beroep doen op hulpverlening en/of regelingen van de gemeente of andere instellingen.
Wij blijven het accent leggen op preventie en vroegsignalering van schulden en armoede, hiermee willen wij bereiken dat ernstige schuldenproblematiek wordt voorkomen. Zeker nu in deze crisistijden. Armoede en schulden hebben een grote impact op onze inwoners en specifiek op kinderen. Het gaat vaak gepaard met problematieken op andere leefgebieden zoals gezondheid, opvoeding, participatie en werk. In onze gemeente mag niemand als gevolg van armoede langs de kant staan. En dat hoeft ook niet als we onze krachten bundelen. Alleen door krachten te bundelen, sterke verbindingen te leggen en de juiste kennis te delen maken we het minimabeleid sterker en het bereik nog groter.
Lokaal beleid kan armoede niet voorkomen of oplossen. Door samenwerking met andere partijen kunnen we wèl een verschil maken. Alle kinderen die in armoede opgroeien willen we zodanig ondersteunen dat zij volwaardig kunnen participeren in de maatschappij. De ondersteuning aan onze inwoners om de basis op orde te krijgen, gaan we verbeteren. Daarom investeren we in de uitvoering Deltaview en maken we meer werk van preventie, vroegsignalering en nazorg. Daarmee willen we financiële problemen zoveel mogelijk voorkomen. Wanneer ze toch ontstaan willen we er snel bij zijn en in gesprek gaan. Het nieuwe beleid wordt in 2022 geïmplementeerd.
Doelstelling - Participeren in de samenleving
We faciliteren alle uitkeringsgerechtigden om te participeren in de samenleving.
Relatie met strategisch doel
Deventer werkt
Oog voor elkaar
Prestaties
Doelstelling - Ontwikkelen naar werk
We ontwikkelen mensen waardoor zij betere kansen hebben op de arbeidsmarkt
Relatie met strategisch doel
Oog voor elkaar
Prestaties
Doelstelling - Arbeidsmarkt
Wij brengen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt bij elkaar.
Relatie met strategisch doel
Deventer werkt
Oog voor elkaar
Prestaties
Doelstelling - Inkomensvoorziening
Iedereen die kan werken, moet werken en voor mensen die niet kunnen werken bieden wij een vangnet (een uitkering).
Relatie met strategisch doel
Oog voor elkaar
Prestaties
Beleidsindicatoren | Inkomensvoorziening en Arbeidsmarkt | ||||
Nummer | Taakveld | Naam | Waarde | Toelichting | Bron |
21 | Sociaal domein | Banen | 813,10 | Aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd 15 – 64 jaar | LISA |
24 | Sociaal domein | Netto arbeidsparticipatie | 68,40 | % van de werkzame beroepsbevolking ten opzichte van de beroepsbevolking | CBS |
26 | Sociaal domein | Werkloze jongeren | 3 | % 16 t/m 22 jarigen | Verwey Jonker Instituut - Kinderen in Tel (2015) |
27 | Sociaal domein | Personen met een bijstandsuitkering | 564,50 | Aantal per 10.000 inwoners | CBS |
28 | Sociaal domein | Aantal re-integratievoorzieningen | 412,30 | Aantal per 10.000 inwoners. 15-74 jaar | CBS |
(bedragen x €1.000)
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |
Lasten | 85.397 | 76.670 | 76.066 | 75.586 | 75.276 |
Baten | 50.861 | 44.376 | 44.376 | 44.376 | 44.376 |
Saldo exclusief reserves | -34.537 | -32.294 | -31.690 | -31.210 | -30.900 |
Storting in reserves | 155 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Putting uit reserves | 608 | 65 | 65 | 25 | 0 |
Saldo reserves (taakveld Mutaties reserves) | 453 | 65 | 65 | 25 | 0 |
Saldo inclusief reserves | -34.083 | -32.229 | -31.625 | -31.185 | -30.900 |
De daling van het saldo inclusief reserves met circa €1,8 miljoen in 2022 ten opzichte van 2021 is als volgt te verklaren:
Loon- en prijsontwikkeling
Als gevolg van loon- en prijsstijging zijn de lasten in 2022 €219.000 hoger dan in 2021.
Ontwikkeling bijstand
Na de toename van het aantal bijstandsgerechtigden in 2020 en de eerste maanden van 2021 is er nu weer een positieve ontwikkeling waarneembaar in de ontwikkeling van het aantal bijstandsgerechtigden. Dit komt ook terug in de landelijke ramingen van het CPB. Waar het CPB in eerdere ramingen nog een lichte stijging verwachtte, wordt in de Macro Economische Verkenning (MEV) 2022 een daling van het volume bijstandsgerechtigden verwacht van 1,3%. Op basis van deze verwachting ramen wij voor 2022 het gemiddeld aantal bijstandsuitkering op 2.685.
Uit het macrobudget BUIG dat het ministerie van SZW in haar begroting heeft gepresenteerd op prinsjesdag blijkt dat het ministerie de positievere ramingen van het CPB in het aantal bijstandsgerechtigden meeneemt in de berekening van het BUIG budget. Het aandeel van Deventer op basis van het objectief verdeelmodel is bij de totstandkoming van deze begroting nog niet bekend, maar op basis van de hierboven geschetste ontwikkelingen gaan wij vooralsnog uit van een neutraal effect op de gemeentelijke begroting.
Begin oktober wordt vanuit het ministerie van SZW met het voorlopig budget gebundelde uitkering (BUIG) het budgetaandeel voor Deventer bekend gemaakt voor 2022. De financiële vertaling hiervan vindt plaats via de derde kwartaalrapportage 2021.
Incidentele effecten Corona compensatiemaatregelen in 2021
In 2021 zijn er vanuit de diverse Corona compensatiepakketten vanuit de rijksoverheid aanzienlijke bedragen als incidentele middelen in de begroting opgenomen. Hier staan in 2021 ook lasten tegenover die in 2022 niet meer in de begroting zijn opgenomen. Voor de uitvoering van het TONK regeling is in 2021 eenmalig €437.000 in de begroting opgenomen.
Vanuit de zogenaamde 'Impulsgelden re-integratie' is in 2021 €1.070.000 eenmalig toegevoegd aan het programma waarvan €210.000 voor formatie team inkomensondersteuning. In 2022 wordt deze aanvullende formatie gecontinueerd.
Bijzondere bijstand
In 2021 is er vanwege een onderbesteding op de bijzondere bijstand, met name met betrekking ot beschermingsbewind, €300.000 afgeraamd. In afwachting van de effecten van het nieuwe minimabeleid is dit niet structureel vertaald, waardoor de structureel begrote lasten vanaf 2022 €300.000 hoger zijn.
Deltaview
Voor de uitvoering van het project Deltaview is in 2021 eenmalig €237.000 opgenomen in de begroting.
Kansen voor Kinderen
Vanuit de decembercirculaire 2020 is het budget 'Kansen voor Kinderen' in 2021 eenmalig verhoogd met €106.000. Het structurele budget vanaf 2022 is dus €106.000 lager
WSW bijdrage
Door de daling van het aantal WSW'ers daalt de rijksbijdrage voor de uitvoering van de WSW en dus ook de bijdrage van de gemeente Deventer aan Konnected met €590.000.
Implementatie Inzet op maat
Voor de implementatie van Inzet op Maat waren in 2021 nog eenmalig aanvullende middelen voor €100.000 opgenomen in de begroting. Vanaf 2022 is dit niet meer het geval.
Beschermingsbewind
Om uitvoering te geven aan de aanbevelingen uit het onderzoeksrapport beschermingsbewind worden de lasten in 2022 eenmalig met €27.000 verhoogd voor de aanschaf en implementatie van een nieuw softwarepakket specifiek voor beschermingsbewind. De structurele lasten hiervan bedragen vanaf 2023 €7.000.
(bedragen x €1.000)
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |
Arbeidspar.toeleiding naar werk | -7.285 | -6.386 | -6.553 | -6.648 | -6.806 |
Begeleide participatie | -16.378 | -15.789 | -15.242 | -14.668 | -14.200 |
Inkomensregelingen | -10.874 | -10.120 | -9.894 | -9.894 | -9.894 |
Saldo exclusief reserves | -34.537 | -32.294 | -31.690 | -31.210 | -30.900 |
Documenten
Documentnaam | Bestandsgrootte | Openen |
Beleidsplan minimabeleid en schuldhulpverlening 2017 - 2020 | 1,5 Mb | |
Ondernemingsplan Konnected | 1,1 Mb | |
Beleidskader Inzet op Maat | 0,6 Mb |
GR
GR Bedrijfsvoeringsorganisatie Sallcon (KonnecteD)
GR
Vestigingsplaats: | Deventer | ||
Website: | |||
Programma: | Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt | ||
Aard: | GR | ||
Deelnemingspercentage: | 50% | ||
Doel en openbaar belang: | Werkvoorziening voor mensen met een arbeidshandicap, re-integratie van werklozen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Begeleider en bemiddelaar bij gesubsidieerde arbeid. | ||
Financieel risico: | Door de afbouw van de rijksbijdrage WSW worden in de eerste jaren van het meerjarenperspectief exploitatieverliezen geleden die met inzet van reserves (GR en BV tezamen) kunnen worden afgedekt. Prognose is dat vanaf 2025 positieve resultaten kunnen worden gerealiseerd. Specifiek risico is de financiële effecten op de exploitatie wegens coronamaatregelen. In 2020 was het netto financieel effect daarvan , na rijksbijdrage, beperkt. | ||
Toelichting: | Sallcon GR is een GR bedrijfsvoeringorganisatie van de gemeenten Deventer en Olst-Wijhe. De GR heeft haar bedrijfsmatige activiteiten in haar 100% dochteronderneming KonnecteD BV belegd. Naast de gebruikelijke bedrijfsvoering risico’s kent dit bedrijf een bijzonder financieel risico. Dat is het risico wegens de Rijks bezuiniging op de sociale werkvoorziening en de invoering van de Participatiewet. KonnecteD (GR en BV tezamen) heeft vrij beschikbaar weerstandsvermogen van €9,4 miljoen, dat kan worden ingezet voor dekking van de nadelige exploitatieresultaten die met name het gevolg zijn van Rijkskortingen. Prognose is dat KonnecteD tot 2025 exploitatienadelen ten laste van haar reserve moet brengen. Vanaf 2025 wordt een sluitende exploitatie voorzien. De GR-Sallcon is 100% aandeelhouder van KonnecteD BV. De deelnemende gemeenten Olst-Wijhe en Deventer hebben in die zin geen rechtstreekse deelneming in KonnecteD BV. De gepresenteerde financiële gegevens bestaan uit een optelling van het eigen- en vreemd vermogen van Sallcon GR en KonnecteD BV tezamen. Daarnaast zijn de exploitatieresultaten van KonnecteD BV gepresenteerd. Sallcon GR heeft immers bedrijfsmatige activiteiten in KonnecteD BV belegd waardoor de GR zelf jaarlijks een vrijwel budgettair neutrale exploitatie heeft. | ||
Beleidsvoornemens: | KonnecteD BV is een netwerkwerkorganisatie met een toekomstbestendige werkleersetting en heeft de aansluiting op en met de arbeidsmarkt. De belangrijkste uitdaging voor de toekomst is het creëren van voldoende werkgelegenheid voor bestaande en nieuwe doelgroepen. KonnecteD heeft in 2020 een nieuw Ondernemingsplan vastgesteld met bijpassende meerjarige begroting waarin is opgenomen dat het bedrijf verder zal transformeren van een klassiek SW – bedrijf (de instroom in de SW is gestopt) naar modern Werkleerbedrijf voor het uitvoeren van de Participatiewet. Dit vraagt investeringen in nieuwe Werk-Leer Routes voor nieuwe instroom vanuit de Participatiewet en de arbeidstoekomst voor de huidige SW populatie kan daarmee beter worden geborgd. Er is een intensief traject gestart om te komen tot een Transformatieplan KonnecteD. Hierin worden twee prioriteiten benoemd: integratie van het oude Sallcon en het oude Deventer Werktalent in één KonnecteD (hieronder valt ook monitoring en sturing) en bijpassend leiderschap en cultuur. De raad is hierover met een raadsmededeling van 6 juli 2021 geïnformeerd. | ||
Contractwaarde 2021: | €4.945.069 | ||
Bijdrage GR 2021: | €60.000 | ||
Subsidie 2021: | €15.486.55 | ||
Dividend 2021: |
Financiele gegevens | 2019 | 2020 | 2021 |
Eigen vermogen: | €17.280.000 | 0 | 0 |
Vreemd vermogen: | €7.644.000 | 0 | 0 |
Resultaat: | -€1.166.000 | 0 | 0 |
Bron: | Jaarrekening | Begroting | 0 |
Nominale (balans)waarde aandelenkapitaal 31-12-2022: | |||
Garantie 31-12-2022: | |||
Lening 31-12-2022: | |||
Agio 31-12-2022: | |||
Kapitaal storting 31-12-2022: | |||
Voorschot aandelenkapitaal 31-12-2022: |